Network Enforcement Law（《NetzDG》）规定，德国境内注册用户超过 200 万的社交网络收到通知后，必须于 24 小时内在当地范围移除“明显违法”的内容（例如视频或评论）。对于无法轻松判定相应内容是否违法的情况，审核服务提供商最长有 7 天的时间来对相应案例做出决定。在特殊情况下，这一时间可以延长，例如需要征求内容上传用户（所提供的帖子、图片或评论存储在 Google+ 上的用户，即上传者）的意见，或交由行业联合机构（经认证的正规自我监管机构）来做出决定。《NetzDG》援引了《德国刑法》（《StGB》）中的 21 条刑事法规，仅当相应内容违反了其中至少一条时，才能根据《NetzDG》将其移除。此外，我们还会根据自己的全球 Google+ 内容准则对相应内容进行评估。如果相应内容违反了我们的全球准则，我们会在全球范围内将其移除。如果相应内容未违反这些准则，但我们判定其违反了《NetzDG》援引的 21 条《StGB》法规（《NetzDG》第 1 条第 III 款）中的某一条，或违反了任何其他当地法律，我们会在当地范围内限制用户访问这些内容。

《NetzDG》还规定，社交网络必须每半年创建并发布一份有关处理此类投诉的报告（透明度报告）。我们通过发布此报告来履行该义务。我们每年会针对 1 月到 6 月和 7 月到 12 月这两个报告期更新此报告。

我们不允许在 Google+ 上发布违法内容。如果收到关于此类内容的投诉，我们会审核相应投诉，并在当地范围内屏蔽我们判定为违法的内容。要详细了解我们的举报和审核机制，请参阅下文。

这些数据仅涵盖有关涉嫌违反《NetzDG》的内容的投诉。一份投诉中可能会指出多项内容，我们将这些内容称为内容项，并会将每条 Google+ 帖子、每张图片或每条评论分别算作一个内容项。下面的图表中提供了此 6 个月的报告期内被投诉的内容项总数。

这一部分的图表详细列出了在此报告期被移除或屏蔽的被举报内容项数。

鉴于社交网络很难判定上传者的陈述或其他事实情况是否属实，《NetzDG》允许社交网络在相应事实陈述存在争议时与其上传者联系。不过，要从上传者处得到合理的答复，社交网络必须要有举报者提交的详细且有法律依据的投诉，其中要说明相应陈述为什么有不实之嫌。由于大部分依据《NetzDG》提交的违法内容投诉都缺乏充分依据（即使 Google 明确要求提供更多信息后还是如此），因此对于此类案例，我们没有充分的理由再次与上传者联系。这种做法符合德国最近出台的最高法院判例法。该判例法规定，仅当违法内容投诉有充分依据时，内容托管平台才可以与内容上传者联系。

有些涉及刑法方面的案例较为复杂，处理时需要具备特定的当地背景知识（例如，被禁组织、禁止使用的符号和手势、禁歌等方面的知识）。在这些情况下，我们可能会向外部机构寻求建议，例如，外部顾问或某个专门处理《NetzDG》相关事宜的自我监管机构。

这一部分的图表按审核周期显示了我们在此报告期移除或屏蔽的内容项总数。审核周期是指从我们收到投诉到移除或屏蔽被举报内容项所经过的时间。

此图表对以下两项进行了并排对比：被举报的内容项因违反我们的《内容准则》而在全球范围内被移除的情况，以及因违反《NetzDG》而仅在当地范围内受到限制的情况。同一内容项可能同时违反了我们的《内容准则》和《NetzDG》援引的刑事法规。在这种情况下，我们会根据《内容准则》在全球范围内将其移除。例如，如图表所示，在此报告期内，大多数因包含色情内容而被举报的内容项都是根据我们的《社区准则》在全球范围内被移除，而不是根据当地法律的规定在当地范围内被移除。

Google 致力于捍卫言论自由和信息获取权。但为了维护一个生机勃勃且趣味盎然的 Google+ 社群，我们既要坚持这些原则，又要防止有人散播违反我们的《内容准则》和/或相关法律的内容。实现这种平衡绝非易事，对于在言论标准不尽相同的多个社会中运营的全球平台来说更是如此。

根据《NetzDG》针对涉嫌违法的内容提交投诉的机制

为了方便用户根据《NetzDG》提交投诉，Google+ 提供了一个易于识别、可直接访问且永久可用的产品内置举报流程。供已登录用户根据《NetzDG》提交违法内容投诉的程序已集成到该举报流程中，用户可在每个帖子旁边（右上角）看到它。点击启动举报流程并选择《NetzDG》选项（“我认为，根据《社交网络执法法案》(Network Enforcement Law)，此内容应该受到限制”）后，举报者会看到一个用于举报违法内容的网络表单，填写该表单即可根据《NetzDG》提交投诉。

Google+ 还提供了一个供已登录用户和未登录用户根据《NetzDG》举报违法内容的网络表单，用户可以直接通过 Google+ 联系页（德国境内的所有用户均可访问该联系页面）找到该表单。

作为不熟悉法律的外行人，普通用户在遇到一系列复杂的违法行为时，可能会不知所措，甚至根本无从提交任何举报。在根据《NetzDG》提交违法内容投诉时，普通用户不太可能了解并援引《StGB》中的相关法规。此外，部分被举报的内容可能违反了列出的多项违法行为。例如，试图为犯罪组织或恐怖组织招募新成员或支持者（《StGB》第 129 条和第 129a 条）的视频通常还会包含旗帜等标志，根据《StGB》第 86 条和第 86a 条的规定，这种行为可能应受到处罚；根据《StGB》第 89a 条的规定，此类视频也可能构成危害国家安全的严重暴力犯罪行为筹备罪。

因此，为了简化通知流程，便于举报者举报他们认为可能违反《NetzDG》的内容，我们在根据《NetzDG》进行举报的流程中创建了 7 个违法内容类别，这些类别对应于并反映了 21 种相关违法行为，而且分类方式便于普通大众理解。此外，这种方法还有助于将非常抽象、范围非常广泛的违法行为有形化、具体化（尤其适用于不熟悉法律的外行人）。例如，《StGB》第 140 条将上述这些形形色色的犯罪行为称为叛国罪、谋杀罪和其他严重罪行（例如战争罪、严重人身伤害、危害公共安全的某些罪行，以及某些严重的性犯罪等罪行）。根据我们在内容通知流程方面的经验，用户喜欢通过这种贴近真实生活且简单明了的方式来提交关于违法内容的有效投诉。

这些类别（以及相应违法行为，我们预期通过选择这些类别可基本涵盖及举报这些违法行为）是：

仇恨言论或政治极端主义

• 《StGB》第 130 条：煽动仇恨
• 《StGB》第 166 条：诽谤宗教、宗教协会和思想性协会

恐怖主义或违宪内容

• 《StGB》第 86 条：散播违宪组织的宣传材料
• 《StGB》第 86a 条：使用违宪组织的标志
• 《StGB》第 91 条：筹备危害国家安全的严重暴力犯罪
• 《StGB》第 91 条：煽动实施危害国家安全的严重暴力犯罪
• 《StGB》第 100a 条：叛国性质的伪造行为
• 《StGB》第 129 条：成立犯罪组织
• 《StGB》第 129a 条：成立恐怖组织
• 《StGB》第 129b 条：境外的犯罪组织或恐怖组织；延伸没收和剥夺
• 《StGB》第 140 条与《StGB》第 138 条第 I 款之间存在关联：奖励和认可《StGB》第 138 条第 I 款中列出的某些违法行为
• 《StGB》第 269 条：伪造用作证据的数据

暴力内容

• 《StGB》第 131 条：散播描述暴力的内容

有害或危险行为

• 《StGB》第 111 条：公开煽动犯罪
• 《StGB》第 126 条：通过威胁实施犯罪行为危害公众安宁
• 《StGB》第 140 条与《StGB》第 126 条第 I 款之间存在关联：奖励和认可《StGB》第 126 条第 I 款中列出的违法行为
• 《StGB》第 241 条：威胁实施重大犯罪

诽谤或侮辱

• 《StGB》第 185 条：侮辱
• 《StGB》第 186 条：诽谤
• 《StGB》第 187 条：故意诽谤

侵犯隐私权

• 《StGB》第 201a 条：以拍照方式侵犯私密隐私权

色情内容

• 《StGB》第 184b 条（传播、获取和持有儿童色情作品）与《StGB》第 184d 条（通过广播、媒体服务或电信服务传播色情表演内容）存在关联
• 第 140 条与第 176 至 178 条之间存在关联：奖励和认可第 176 至 178 条中列出的某些违法行为

根据我们长期在全球范围内处理被举报内容的经验，我们确信，这些类别能够最好地支持并助力实现《NetzDG》的总体法律目标。

用于根据《NetzDG》通知举报者和上传者的措施

我们收到用户通过上文所述的《NetzDG》专用举报渠道根据《NetzDG》提交的投诉后，会向举报者发送一封确认电子邮件和一个参考编号，以表明我们已收到投诉并将对其进行审核。对投诉内容和涉嫌违法的内容进行审核后，我们会向举报者发送一封电子邮件，让对方知道我们是决定移除相应内容还是不采取任何措施。此外，如果上传者违反了我们的准则或相关法律，我们还会向其发送通知，详细说明我们做出的移除处置，以便 Google+ 上传者了解我们的服务条款。

举报方式

技术。我们采用的技术一直在运作，持续识别 Google+ 上违反《内容准则》的内容（例如垃圾内容或色情内容）。我们按周和按月向我们的算法中添加新的规则。我们还利用哈希技术来防止用户在 Google+ 上再次上传因违反某些准则而被移除的照片（例如儿童性虐待图片）。此外，我们还利用指纹和匹配技术来扫描、识别和屏蔽包含儿童性虐待图片的已上传照片。

人工举报：用户和杰出贡献者。我们有一个专供已登录用户使用的举报系统，他们可以通过该系统向我们举报违反《Google+ 全球内容准则》的内容。这是我们自愿部署的一个自我监管系统，其存在并不是出于任何法律义务。任何已登录 Google 账号的用户在发现有内容可能违反了我们的《全球内容准则》时，都可以通过以下方法进行举报：找到 Google+ 中的举报选项（通过点击右上角的三点图标），然后点击“举报滥用行为”，并选择内容涉嫌的违规情况所属的类别。在举报时，用户需指出他们认为相应内容违反了什么准则。与准则相关的举报类别和移除原因包括：露骨色情内容，暴力或危险内容，仇恨、骚扰或欺凌内容，以及垃圾内容。对于社区举报，我们仅会根据《内容准则》进行评估。

杰出贡献者项目旨在提供一种方法，让 Google+ 内容审核团队能够优先审核一部分预先指定的 Google+ 用户举报的内容。我们将这部分用户称为杰出贡献者，他们花费大量时间在我们的论坛上回答问题，积累了深厚的产品知识，能够上报相关趋势或极端案例。杰出贡献者举报产品内违反《内容准则》的情况后，相应案例将上报给内容审核团队。对于杰出贡献者举报的内容，内容审核团队仅根据《内容准则》进行审核。您可以点击此处，详细了解杰出贡献者项目。

违法内容投诉。我们开发了一个专用的流程，当已登录用户认为 Google+ 上发布的内容违反了《NetzDG》援引的某条法规时，可以轻松地通过该流程直接通知我们。用户可以通过以下方式举报涉嫌违法的内容：找到 Google+ 中的举报选项（通过点击相应内容右上角的三点图标），然后选择“我认为，根据《社交网络执法法案》(Network Enforcement Law)，此内容应该受到限制。”已登录用户和未登录用户还可以通过一个根据《NetzDG》举报违法内容的网络表单根据《NetzDG》提交投诉，用户可以通过 Google+ 联系页找到该表单。举报者会收到一条确认我们已收到其投诉的回复。通过这些举报渠道，用户可以明确指出令人反感的内容项，并给出提交违法内容投诉的理由。有了这些信息，我们才能进行适当的法务审核，进而采取适当的措施。在收到根据当地法律提交的移除要求后，如果举报者提供的理由不够明确或不够充分，我们可能会要求举报者提供更多信息。如果被举报的内容违反了《Google+ 内容准则》，我们会在全球范围内将其移除。如果相应内容未违反这些准则，但违反了《NetzDG》援引的一条或多条刑事法规，我们会在当地范围内将其屏蔽。Google+ 会向举报者发送电子邮件，将我们的决定以及相关理由通知对方。

多年来，我们一直提供其他举报违法内容的专用网络表单来方便用户提交违法内容投诉，并且已在相关的司法管辖区内屏蔽我们判定为违法的内容。举报者一律都收到了关于其违法内容投诉的反馈。

评估流程

针对 Google+ 社群的人工举报。我们收到举报后，审核团队会根据全球《Google+ 内容准则》对相应内容进行评估。在审核被举报的内容期间，审核团队能够查看相关上下文（例如，与博文中的某张照片一并显示的标题，或 Google+ 社群说明）。这些上下文线索通常是我们评估上传意图时会考虑的重要因素。例如，政治社群在大多数情况下都可以根据我们的全球准则讨论时事。我们可能必须通过社群说明和其他上传内容辨别此类上下文。不过，对于同一项内容，如果其上传意图是颂扬或宣扬仇恨观点，则可能违反了我们的《内容准则》，并因此遭到移除。

我们制定了《内容准则》，该准则针对我们允许哪些类型的内容设定了相关规则，其中有很多规则与《NetzDG》法规重叠。重叠部分包括关于禁止以下内容的准则：仇恨言论；骚扰、欺凌和威胁内容；个人信息和机密信息；儿童色情内容；露骨色情内容；暴力内容；以及恐怖主义内容。您可以点击此处，详细了解针对以上各个内容领域的准则。

我们的审核团队可以酌情采取下列措施之一：在全球范围内移除相应内容（如果相应内容违反了我们的《社区准则》）；将相应内容标记为“内容不健康”（如果相应内容虽未违反我们的准则，但可能不适合未成年人观看）；或保留相应内容（如果相应内容被认定为未违反我们的准则）。对于屡次出现滥用行为或具有更恶劣违规行为的用户，我们可能会禁止其使用某些功能或终止其账号，以示惩戒。此外，对于恐怖活动等恶劣的违规行为，我们可能会在用户初犯时即终止其账号。

一般的违法内容举报。我们收到违法内容投诉后，审核团队会根据投诉中提供的信息和提到的内容进行审核。此外，如上文所述，审核人员在进行审核时，会查看被举报内容的上下文。如果投诉中缺少某些重要信息（例如，受到涉嫌诽谤的内容影响的人员的身份），审核团队可能会与举报者进行联系，并要求对方提供更多信息。收到这些信息后，审核团队会进行法律评估。如果我们判定相应内容违法（例如，侵犯了所宣称的版权或人格权），则会在当地范围内将其屏蔽。

根据《NetzDG》提交的投诉。按照我们的审核流程，当我们收到根据《NetzDG》提交的投诉后，我们的专业《NetzDG》审核团队（请参阅“审核团队”部分）会查看被举报内容的上下文，并根据《全球内容准则》对被举报的内容进行评估。如果相应内容违反了这些准则，我们会在全球范围内将其移除。如果相应内容未违反这些准则，但违反了《NetzDG》援引的 21 条《StGB》法规（《NetzDG》第 1 条第 III 款）中的一条或多条，我们会在当地范围内将其屏蔽。

评估投诉通常并非易事。有些违法行为很难认定，甚至对律师来说也是如此，例如，伪造用作证据的数据（《StGB》第 269 条）。再举一个例子，对于整个“诽谤和侮辱”内容类别，德国在过去几十年（尤其是自《德国宪法》生效以来）制定了大量判例法，因此，就诽谤和侮辱而言，只有少数案例是明显违法的。不同法院有时会花费数年时间来确定某项内容是否合法，但仍会得出不同的结论。例如，德国联邦宪法法院曾推翻联邦最高法院的多项判决，多次表明需要进行复杂的平衡测试且始终应根据每个案例的具体情况来判断相应内容是否合法。与法院程序不同，社交网络有时无法获得所有必要信息。此外，目前不存在任何需要遵循证据规则的主要程序。在这些情况下，相应内容的可接受性（根据违法行为的特定要素进行衡量时）便很难判定，通常应由负责的法院来决定。

以下注意事项也已得到实践证实：很多根据《NetzDG》提交并被划归到“诽谤和侮辱”类别的投诉并不是由受影响的个人提出，而是由第三方提出的，这些第三方假定受影响的个人可能会感到自己遭到了诽谤。至于实际情况是否如此，以及受影响的个人是否确实向相应执法机构提交了刑事诉讼（因为只有第一方才可以针对这些违法行为提出诉讼（“告诉乃论”）），社交网络都无从得知，因为我们无权核实举报者的身份。

在 Google+ 关停之前，《NetzDG》团队一直采用两班制全年无休地审核根据《NetzDG》提交的要求，以便在《NetzDG》规定的期限内，根据具体情况在全球范围内移除或在当地范围内屏蔽相应内容。如果某项要求明显缺乏依据，我们会根据法律要求立即通知要求提出者（请参阅“用于根据《NetzDG》通知举报者和上传者的措施”部分）。如果相应内容未明显违反全球《Google+ 内容准则》或相关刑事法规、较为复杂或与德国没有明显关联，负责的《NetzDG》内容审核人员会将相应要求上报给高级内容审核人员，以便他们及时审核并采取适当措施。对于复杂的要求，审核团队会将其转给 Google 法务团队。如果法务团队对难下定论的极端案例存有疑虑，会进一步上报给 Google Germany GmbH 法务部门的成员，而后者又可以选择将特别难下定论的案例上报给专精刑法的外部律师事务所。这一过程通常最多需要 7 天。

为了确保《NetzDG》团队按预期正常运作，并始终如一地正确运用全球《Google+ 内容准则》以及《NetzDG》中的违法行为规定开展审核工作，我们实施了严格的质量评估流程。在此报告期，我们评估了大约 70% 的已审核内容。质量评估的数量可能每周都会有所变化，具体取决于收到的要求数量。在此流程中，质量审核团队会评估每位内容审核人员做出的决定，为每个人提供具体反馈，并对质量审核结果进行整体分析。所选的质量评估样本是我们汇总每周质量数据概览的依据。质量审核人员团队是《NetzDG》团队内部一个单独的小组，由高级团队成员组成。这些成员以前曾从事内容审核工作，而且在《NetzDG》援引的刑事法规和全球《Google+ 内容准则》方面拥有丰富的经验。在 Google 法务团队和《NetzDG》团队之间的每周例会上，我们不仅会讨论最近的质量评估结果，还会商讨特别有趣、困难和复杂的案例，确定其审核标准。此外，会议上还会提出并充分讨论所有明显的趋势、当前的“热门主题”以及判例法的发展，以确保整个《NetzDG》团队采用一致的方法。我们会适时优化移除准则以适应最新情况，例如适应我们的《内容准则》的更新和判例法的发展。在此类情况下，我们会向《NetzDG》团队的所有成员提供新的指导，并在适当情况下提供培训材料。

所有与 Google+ 上的内容相关的准则相关举报和违法内容投诉均由 Google 员工或聘请的供应商进行审核。我们建立了健全的质量审核框架，以确保我们的全球工作人员始终如一地对被举报的内容做出最佳决定，而且我们会定期收到有关其审核成效的反馈。

Google+ 准则和违规处置团队负责根据《Google+ 内容准则》评估社区举报，该团队的成员遍布世界各地，精通多种语言（包括德语）。考虑到某些被举报内容的性质，Google 推出了一项健全的身心健康计划，包括一对一咨询和小组咨询，以及面向员工个人的其他身心健康活动。

在负责处理其他违法内容投诉的各个团队中，部分成员是讲德语且拥有法律学位的法律专家。这些专家都接受过当地法律方面的培训，并会与当地的 Google 顾问进行商讨。在需要额外的法律专业知识时，如有必要，该团队会向当地的外部顾问寻求建议。

《NetzDG》团队。为了处理根据《NetzDG》提交的投诉，我们委托德国境内的一家外部服务提供商组建了一个专门的团队（即《NetzDG》团队）。内容审核人员的数量可能会调整，具体取决于我们收到的根据《NetzDG》提交的要求数。该团队与 YouTube 的《NetzDG》团队保持关联。在此报告期内，直到 Google+ 关停之前，该团队拥有 11 位成员。在该团队中，8 位成员是内容审核人员（包括高级内容审核人员），一位是负责监管这些成员的团队主管，还有一位质量审核人员和一位培训师负责为这些成员提供支持。

为了确保文化多样性，我们安排的审核人员涵盖了不同的专业背景、语言和年龄段（介于 20 到 45 岁之间）。《NetzDG》团队的所有成员都是母语为德语且会讲英语的人士，有些成员还会讲以下一种或多种语言：法语、日语、西班牙语、葡萄牙语。事实证明，在评估非德语内容是否可能与德国存在关联时，这非常有用。《NetzDG》团队中有一半的成员拥有大学学位，例如政治科学、媒体科学、健康科学或教育学等专业的学士学位或硕士学位。有些团队成员拥有办公室沟通和对外贸易等领域的实习经验。其他的团队成员则是最近完成了学业。

每位《NetzDG》团队成员都接受了关于所有全球《Google+ 内容准则》、流程和我们的技术系统的一般入职培训，以及关于《NetzDG》中规定的违法行为的法律培训。除了入职培训之外，我们每隔 6 个月还会提供关于《NetzDG》的法律进修培训，所有成员必须参加。进修培训由一个专门的团队以德语提供，该团队通常由一位法学教授、一位刑事律师和多名 Google 法务团队（尤其是 Google Germany GmbH 团队）成员组成。我们通过分批培训来确保所有团队成员（包括团队负责人、质量审核人员和培训师）都能接受培训，并有大量机会讨论问题和存在争议的示例（提前收集）。此外，我们还会根据需要提供专门的法律培训，这些培训由 Google 法务团队在 Google Germany GmbH 法务部门成员的协助下提供。我们采用“培训培训师”模式，也就是说，我们培训《NetzDG》团队的指定培训师，然后由他们负责为《NetzDG》团队的其他成员提供培训。进修培训和专门的法律培训均会介绍当前的发展情况、趋势、新的判例法以及之前的半年难以评估的要求类型。

《NetzDG》团队还经常接受《内容准则》进修培训，并获益良多。这些进修培训旨在让该团队了解与其工作相关的最新发展情况和趋势，例如仇恨言论和儿童色情内容方面的最新发展情况和趋势。此外，我们还会针对特定内容领域提供专项培训，例如武器、有害和危险的恶作剧与挑战、数字安全以及戏弄内容方面的培训。这些基于《内容准则》的培训由准则违规处置经理和 Google 法务团队的成员共同提供。另外，《NetzDG》团队还会收到《内容准则》方面与其工作相关的每周更新和紧急更新。

我们为《NetzDG》团队的成员提供健全的身心健康计划和心理辅导，例如由专门的心理学家、治疗师和培训师（讲德语）团队定期或应邀用德语提供培训和个人咨询服务。该团队可以通过支持热线获享全天候咨询服务。此外，我们还提供有利身心健康的设施，包括休息空间以及为个人咨询留出的专用私人空间。这与我们面向 Google 的所有审核团队提供的身心健康计划一致。此外，该团队还可以享受健身和健身会员费用折扣。

在此报告期，Google 代表 Google+ 参加了以下与《NetzDG》相关的协会：

• Freiwillige Selbstkontrolle Multimedia-Diensteanbieter e.V. (FSM)
• eco - Verband der Internetwirtschaft e.V.
• Deutschland sicher im Netz e.V.
• Bitkom-Bundesverband Informationswirtschaft, Telekommunikation und neue Medien e.V.

FSM 和 eco 设有热线电话，消费者可以通过拨打这些电话针对涉嫌违法的内容提交投诉，相应案例将转给我们的审核团队进行评估。对于每个案例，我们都会将有关最终决定的详细反馈发送给相应举报热线。

我们相信协作至关重要。因此，尽管我们已关停 Google+，但仍与致力于消除仇恨言论和歧视的民间社会团体密切合作，而且还与政府密切合作，以便更好地了解当地情况，进而制定解决方案。我们会定期同合作伙伴和专家一起审核我们的准则违规处置做法。此外，我们还会邀请非政府组织参加在当地或跨国举行的研讨会，借此向他们介绍我们的准则和产品动态，向他们讲解如何使用 Google 服务以及我们采取了哪些安全措施，并会讨论近期面临的挑战和核心问题。