《社交网络执法法案》（英文全称《Network Enforcement Law》，简称《NetzDG》）规定，德国境内注册用户超过 200 万的社交网络在收到根据《NetzDG》对违法内容提交的投诉（以下简称“投诉”或“根据《NetzDG》提交的投诉”）后，必须于 24 小时内在当地范围移除“明显违法”的内容（例如视频或评论）。在无法轻松判定相应内容是否违法的情况下，内容提供方通常最长有 7 天的时间来决定对相应案例采取什么措施。在特殊情况下，这一时间可以延长，例如需要征求内容上传用户（所提供的视频或评论存储在 YouTube 上的用户，即上传者）的意见，或交由行业联合机构（经认证的正规自我监管机构）来做出决定。《NetzDG》第 1 条第 3 款援引了《德国刑法》（《StGB》）中的 22 条刑事法规，仅当相应内容违反了其中至少一条时，才能根据《NetzDG》将其移除。我们会参考《NetzDG》第 1 条第 3 款中所列的犯罪行为来审核根据《NetzDG》提交的所有投诉。如果我们判定相应内容违反了《NetzDG》第 1 条第 3 款的规定，则会在当地范围内限制用户访问这些内容。如果相应内容明显违反了适用于全球的《YouTube 社区准则》，我们会在全球范围内将其移除。

《打击右翼极端主义和仇恨犯罪法》使《NetzDG》第 1 条第 3 款中列出的犯罪行为扩增了一些内容。例如，通过威胁要实施犯罪来扰乱公共治安的犯罪行为（第 126 条）以及奖励和认可犯罪的犯罪行为（第 140 条）已经过修订，目前还纳入了造成危险人身伤害的犯罪行为（第 224 条）。此外，2022 年 2 月 1 日，《NetzDG》增列了《StGB》第 189 条中的犯罪行为（亵渎死者）。由于扩增了这些内容，我们在确认相应内容是否违法时必须考量更多不明确的法律条款，进一步增加了做出错误决定的风险。

《NetzDG》还规定，社交网络必须每半年创建并发布一份有关处理此类投诉的报告（透明度报告）。我们通过发布此报告来履行该义务。我们每年会针对 1 月到 6 月和 7 月到 12 月这两个报告期更新此报告。此处提供的默认报告涵盖了上一个报告期的数据，不过用户还可以查看之前报告期的数据。用户也可以在报告的末尾处下载报告的当前版本。

如今，每分钟都会有总时长超过 500 个小时的视频上传至 YouTube，这使得 YouTube 成为目前最大的人类文化聚集平台之一：在这个平台上，世界各地的用户都可以尽情创作、分享想法、各抒己见。为了保护和维持整个社区，YouTube 需要确保用户遵守各项规则。《社区准则》禁止发布特定类别的内容，包括露骨色情内容、垃圾内容、仇恨言论、骚扰性内容和煽动暴力行为的内容。若有内容违反《社区准则》，我们会在全球范围内予以移除或设置访问限制。借助“人工 + 机器”这种审核机制，YouTube 在执行准则上取得了实质性的进展。如需了解详情，请参阅 YouTube 社区准则执行报告。

我们尊重德国法律和其他当地法律，因此在收到要求移除涉嫌违法的内容的投诉后，会对其进行仔细审核。如果相应内容违反了当地法律，我们会在当地范围内屏蔽我们判定为违法的内容。这与我们在处理任何其他关于移除内容的法律要求时采取的方法相同。正如我们在这份报告中详细说明的那样，YouTube 审核人员在进行法律评估时，有些情况会较难做出决定，根据当地法律确定相应内容是否违法就是其中之一。

YouTube 致力于打造一个极具吸引力的全球在线社区，要成功实现这一目标，离不开由政策专家、律师、工程师、产品经理、数据分析师、内容审核人员、运营分析师、新兴威胁分析师等人员组成的跨职能团队的竭诚努力。此外，在将 YouTube 打造成一个为全球用户和内容创作者提供服务的平台方面，来自全球用户、非政府组织、政府和行业合作伙伴（包括其他技术公司）社区的意见也发挥着重要作用。

这些数据仅涵盖根据《NetzDG》第 1 条第 3 款的规定指称相关内容违法的投诉，而不涵盖通过举报渠道收到的投诉（我们显然不会根据《NetzDG》对这类投诉进行评估）。

在此透明度报告中，“投诉”指的是各个内容项。如果根据《NetzDG》提交的一项投诉中提到了多个内容项（例如多个视频或多条评论），我们会将每个内容项分别计为一项投诉。例如，如果我们收到了根据《NetzDG》提交的一项投诉，其中包含 3 个不同的视频，我们会将其计为 3 项投诉，即被举报的每个内容项分别计为一项投诉。因此，在此报告中，我们将针对某个视频或某条评论的每项投诉都分别计为一个内容项。因此，在下方的“内容项”图表中，我们提供了在为期 6 个月的报告期内收到的针对内容项的投诉总数。

以下图表所示为报告期内因根据《NetzDG》提交的投诉而被移除或屏蔽的内容项数。

《NetzDG》允许社交网络在相应事实陈述存在争议或有必要确定实际情况时与上传者联系。不过，要从上传者处得到合理的答复，举报者必须提交详细且有充分依据的投诉，并说明相关陈述为什么有不实之嫌。由于大部分根据《NetzDG》提交的违法内容投诉都缺乏充分依据（即使 YouTube 明确要求提供更多信息后还是如此），导致我们在处理这些案例时没有充分的理由与上传者联系。

有些涉及刑法方面的案例较为复杂，处理时需要具备特定的法律专业知识。在这些情况下，我们可能会向外部机构寻求建议，例如外部顾问，或某个专门处理《NetzDG》相关事宜的自我监管机构。

我们会根据《NetzDG》审核所有根据《NetzDG》对违法内容提交的投诉，以判定被举报的内容是否属于《NetzDG》第 1 条第 3 款中所列的犯罪行为。

本部分的图表所示为报告期内因被判定属于《NetzDG》所列犯罪行为之一而遭到移除或屏蔽的违法内容项总数，按审核周期分类。审核周期是指从我们收到投诉到移除或屏蔽被举报内容项所经过的时间。

政府机构、法院和民事诉讼当事人经常会要求技术和通信公司提供用户数据。此报告披露了政府机构向我们发送的要求的数量和类型信息。

YouTube 力求平衡和捍卫“四个自由”- 言论自由、信息自由、机遇自由和归属自由。为了在这几种自由之间实现平衡和保护 YouTube 社区，我们做了很多工作，贯彻落实我们的《社区准则》和/或法律就是其中的一部分。实现这种平衡绝非易事，对于在言论标准不尽相同的社会中运营的全球平台来说更是如此。

根据《NetzDG》针对涉嫌违法的内容提交投诉的机制

为了方便德国境内的用户根据《NetzDG》提交投诉，YouTube 提供了一个易于识别、可直接访问且始终可用的产品内置举报流程。供已登录用户根据《NetzDG》提交法律投诉的程序已集成到该举报流程中，用户可在每个视频下方和每条评论旁看到它（三点图标）。举报者需要点击举报流程中的“我认为，根据《社交网络执法法案》(NetzDG)，此内容应该受到限制”复选框，系统即会打开一个简短的用于举报违法内容的网络表单，以供举报者添加更多详细信息。

YouTube 还提供了一个供所有已登录用户和未登录用户根据《NetzDG》举报违法内容的网络表单，用户可以直接通过 YouTube 主菜单中的 NetzDG 投诉链接以及通过 YouTube 联系页（德国境内的所有用户均可访问该联系页面）找到该表单。

作为不熟悉法律的外行人，普通用户在遇到涉及多种复杂违法行为的情况时，可能会不知所措，甚至不敢提交任何举报。在根据《NetzDG》提交违法内容投诉时，普通用户不太可能了解并援引《StGB》中的相关规定。此外，某些被举报的内容可能违反了《NetzDG》中列出的多项违法行为。例如，试图为犯罪组织或恐怖组织招募新成员或支持者（《StGB》第 129 条和第 129a 条）的视频通常还会包含一些标志（例如旗帜），根据《StGB》第 86 条和第 86a 条的规定，这种行为可能应受到惩罚；根据《StGB》第 89a 条的规定，此类视频也可能因筹备危害国家安全的严重暴力犯罪行为而构成罪行。我们已在先前的报告中指出过此类问题，《打击右翼极端主义和仇恨犯罪法》带来的变化则大大加剧了此类问题。例如，根据《德国刑法》第 241 条的规定，对于“通过第三方”做出威胁的行为，只要威胁者有意让被威胁者收到威胁信息，这种行为就属于威胁犯罪行为。因此，威胁犯罪行为（《StGB》第 126 条）和恐吓犯罪行为（《StGB》第 241 条）的定义并不明确，同时也缺乏选择空间，对于社交网络上发布的威胁内容和恐吓内容而言更是如此。

因此，为了简化投诉流程，便于举报者举报他们认为可能违反《NetzDG》的内容，我们在根据《NetzDG》进行举报的流程中创建了 7 个违法内容类别，这些类别对应于并反映了 22 种相关犯罪行为，而且分类方式便于普通大众理解。此外，这种方法还有助于将非常抽象、范围非常广泛的违法行为有形化、具体化（尤其适用于不熟悉法律的外行人）。例如，《StGB》第 140 条旨在惩罚各种奖励或赞许诸如以下犯罪行为的做法：叛国罪、谋杀罪和其他严重罪行，例如（至少）涉及危险人身伤害的战争罪、危害公共安全的某些罪行，以及某些严重的性犯罪等罪行。根据我们在内容通知流程方面的经验，用户喜欢通过这种贴近真实生活且简单明了的方式来提交关于违法内容的有效投诉。《德国刑法》第 140 条援引的第 126 条中的类别也相应地进行了扩增。此外，鉴于《德国刑法》第 140 条可以选择“赞许”，犯罪者实施相关犯罪行为或至少以应受到惩罚的方式尝试实施犯罪行为已不再是必要条件。对于不熟悉法律的外行人而言，用特定方式指称各种犯罪行为以及缜密检查犯罪行为比以往任何时候都让其倍感压力，因为威胁行为往往发生在未来。我们一直采用的这种贴近真实生活且简单明了的方法应该可以继续以最好的方式将《NetzDG》的宗旨纳入考量。

这些类别（以及《NetzDG》第 1 条第 (3) 款中提及的相应犯罪行为 - 我们预期，选择这些类别可基本涵盖及举报相应犯罪行为）是：

仇恨言论或政治极端主义

• 《StGB》第 130 条：煽动仇恨
• 《StGB》第 166 条：诽谤宗教、宗教协会和思想性协会

恐怖主义或违宪内容

• 《StGB》第 86 条：散播违宪组织的宣传材料
• 《StGB》第 86a 条：使用违宪组织的标志
• 《StGB》第 89a 条：筹备危害国家安全的严重暴力犯罪
• 《StGB》第 91 条：煽动实施危害国家安全的严重暴力犯罪
• 《StGB》第 100a 条：叛国性质的伪造行为
• 《StGB》第 129 条：成立犯罪组织
• 《StGB》第 129a 条：成立恐怖组织
• 《StGB》第 129b 条：境外的犯罪组织或恐怖组织；延伸没收和剥夺
• 《StGB》第 140 条与《StGB》第 138 条第 (1) 款之间存在关联：奖励和认可《StGB》第 138 条第 (1) 款中列出的某些违法行为
• 《StGB》第 269 条：伪造用作证据的数据

暴力内容

• 《StGB》第 131 条：散播描述暴力的内容

有害或危险行为

• 《StGB》第 111 条：公开煽动犯罪
• 《StGB》第 126 条：通过威胁实施犯罪行为危害公众安宁
• 《StGB》第 140 条与《StGB》第 126 条第 (1) 款之间存在关联：奖励和认可《StGB》第 126 条第 (1) 款中列出的违法行为
• 《StGB》第 241 条：威胁实施重大犯罪

诽谤或侮辱

• 《StGB》第 185 条：侮辱
• 《StGB》第 186 条：诽谤
• 《StGB》第 187 条：故意诽谤

侵犯隐私权

• 《StGB》第 201a 条：以拍照方式侵犯私密隐私权

色情内容

• 《StGB》第 184b 条：散播、购买及持有儿童色情内容
• 第 140 条与第 176 至 178 条之间存在关联：奖励和认可第 176 至 178 条中列出的某些违法行为

根据我们长期在全球范围内处理被举报内容的经验，我们确信，这些类别能够最好地支持并助力实现《NetzDG》的总体法律目标。

了解详情arrow_forward

用于通知举报者和上传者的措施

当我们收到用户通过上文所述的举报流程根据《NetzDG》提交的投诉后，会向举报者发送一封包含参考编号的确认电子邮件，以表明我们已收到投诉并将对其进行审核。

在审核用户根据《NetzDG》提交的投诉后，我们会向举报者发送一封电子邮件，说明我们根据《NetzDG》做出的决定及原因。这则通知邮件还会告诉举报者，既可以向执法机构提交刑事诉讼信息，也可以通过此链接访问德国联邦司法及消费者保护部的帮助页面 (hilfe-info.de)，了解更多信息。如果 YouTube 并未按照《NetzDG》相关的投诉对某个视频进行处理，则通知中还会附上链接，供举报者提交要求，申请根据《NetzDG》重新审核之前的决定。

如果我们在收到根据《NetzDG》提交的投诉后，判定相应内容属于《NetzDG》中规定的某项犯罪行为，并因此屏蔽了该内容项，我们将会向上传者发送一封电子邮件通知，其中包含与屏蔽处置相关的信息。如果某个视频遭到屏蔽，此通知中还会包含一个链接，上传者可以通过此链接提交请求，申请根据《NetzDG》对相关决定进行重新审核。如果某个视频因违反《社区准则》而被移除，上传者将会收到一则通知，并可通过通知中的链接请求根据《社区准则》对相关决定进行审核。

如果视频因违反《社区准则》而被移除或因违反当地法律而遭到屏蔽，我们将在视频所在位置显示一条公开通知，告知用户该视频已无法观看。

其他举报方式

法律投诉。如上所述，我们为个人用户另外开发了一些举报工具，方便他们举报涉嫌违反《NetzDG》法规的内容（即根据《NetzDG》提交的投诉）：所有用户均可通过 YouTube 主菜单中的根据《NetzDG》提交的投诉链接或通过 YouTube 联系页直接访问网络表单进行举报；如果是已登录的用户，则可通过点击已纳入到德国境内举报流程的“NetzDG”复选框（如上文所述）访问该表单。通过这些举报渠道，用户可以明确指出令人反感的内容项，并给出提交法律投诉的理由。有了这些信息，我们才能进行适当的审核，进而采取适当的措施。在收到根据当地法律提交的移除要求后，如果举报者提供的理由不够明确或不够充分，我们可能会要求举报者提供更多信息。

在内容旁边提供直观且方便访问的举报流程有助于带来大量点击和投诉。不过，用户的举报有时并不可靠。很多投诉都偏离了主题或缺乏充分依据，导致我们无法采取任何措施。另外一些用户在提交投诉时，并未提供任何信息来表明他们为什么认为相应内容违法。如果相应内容并未明显违法，事情就会变得尤为麻烦。

除了用于根据《NetzDG》提交投诉的机制之外，我们还为 YouTube 用户提供了用于举报违法内容的网络表单（例如，用于提交人格权投诉、版权投诉、商标投诉等投诉的网络表单），而且这些网络表单在《NetzDG》出台之前已存在多年。因此，违法内容移除流程并不是为了因应《NetzDG》而推出的；它只是将我们现有的举报机制（举报涉嫌违反《社区准则》的内容和依法投诉涉嫌违法的内容）更紧密地结合在一起。

人工举报。我们有一个专供已登录用户使用的举报系统，他们可以通过该系统向我们举报可能违反《社区准则》的内容。用户可在每个视频下方和每条评论旁看到该举报系统，并可以从不同的内容类别中选择举报相应内容的原因。除非 NetzDG 复选框处于选中状态，否则对于这些举报，我们只会根据《社区准则》进行评估。这是我们自愿部署的一个自我监管系统，其存在并不是出于任何法律义务。此外，我们还推出了“可信赖的举报者”计划，协助能够有效举报违反《社区准则》内容的组织，使他们能够通过完善的流程和强大的工具同时提交多个举报。对于可信赖的举报者举报的内容，我们仅会根据《社区准则》进行评估。可信赖的举报者是指符合以下条件的非政府组织和政府机构：举报属实率通常较高，具有相关领域的专业知识，其举报对于整个系统而言具有重要意义。如需关于“可信赖的举报者”计划的详细信息，请参阅 YouTube 社区准则执行报告。

机器自动匹配。从用户上传视频时，YouTube 的违规处置系统就开始工作了。YouTube 利用技术阻止用户再次上传已知违规的内容，包括通过使用哈希技术（或“数字指纹”）来审核内容。哈希是图片和视频独一无二的数字指纹，可以帮助我们阻止用户再次上传与因违反《社区准则》而被移除的视频完全匹配的内容。此外，对于儿童性虐待图像 (CSAI) 和恐怖分子招募视频等内容，YouTube 还会使用行业共享的哈希数据库，以便我们的机器在更多此类内容上传时就检测到它们。

机器自动举报。2017 年 6 月，我们开始部署机器学习技术，以举报暴力极端主义内容供人工审核。YouTube 使用已经过审核并因包含暴力极端主义内容而被移除的各种视频来训练机器学习技术，以便其举报可能同样违反《社区准则》的新内容。使用已根据人工审核结果进行训练的机器学习技术意味着，违规处置系统能够随着时间的推移适应新的变化并越来越智能。由于我们已经见证这些积极成果，因此已开始在其他极具挑战性的内容领域（包括儿童安全和仇恨言论内容领域）训练机器学习技术。不过我们发现，对于已明确定义且在任何情况下都属于违规内容的目标内容，此类系统最为有效。机器自动化技术无法从根本上取代人类的判断能力和对细微差别的区分能力。如需了解详情，请参阅我们的 YouTube 社区准则执行报告。

评估流程

根据《社区准则》进行举报。适用于全球的《YouTube 社区准则》是明确的纲要性规则，您可以点击此处查看。随着 YouTube 的发展和用户行为的变化，这些准则也在不断完善。用户必须同意遵守这些准则，才能创建 YouTube 频道。

我们会根据我们的所有《社区准则》审核举报（如上所述）的内容，但这些准则禁止发布以下内容：裸露或色情内容；有害或危险内容；仇恨内容；暴力或血腥内容；骚扰或网络欺凌内容；威胁内容；以及危害儿童的内容。

为了确保始终如一地执行《社区准则》，YouTube 采用一系列更为详细且不断更新的解读准则。例如，《社区准则》禁止发布宣扬恐怖主义的内容。如果某个恐怖组织建立了新分支，我们可能会更新内部执行准则，添加有关该特定分支的信息，以便审核人员在决定移除宣传该分支的内容时“有据可循”。YouTube 不一定会向公众披露此类更新，因为这样做会让不良用户更轻松地避开检测。

在审核遭举报的内容期间，审核团队能够查看相关背景信息，包括视频说明、上传至相应频道的其他内容以及元数据（标题、标签或字幕）。这些背景信息线索对于我们评估上传意图至关重要。此外，我们的审核工具会获取视频被举报部分的时间戳，我们的网络表单也会要求举报者提供时间戳。这样一来，审核人员就可以重点关注视频中可能存在问题的片段。

我们已将具有教育、纪实、科学研究和/或艺术 (EDSA) 性质的内容列为例外情况，不会作为违反《社区准则》的内容受到处置。属于此类例外情况的视频和评论对于了解世界和记录历史至关重要，无论它们是记录战争和革命事件，还是采用可能包括裸体的艺术表现形式。因此，YouTube 的违规处置准则非常注重协助审核人员了解 EDSA 例外情况并在审核被举报视频时做出正确的决定。不过，即使我们提供了非常清晰的准则，但要判断视频和评论是否属于 EDSA 例外情况，对 YouTube 审核人员来说，仍不是件容易的事情。

一般而言，如果内容违反了我们的《社区准则》，我们的审核团队会在全球范围内将其移除。此外，我们的团队可能还会采取以下某种备选措施：

• 施加年龄限制。某些视频虽然并未违反我们的政策，也不违法，但可能并不适合所有观众观看。在这类情况下，当获知视频内容不适合所有观众观看时，我们的审核团队可能会对相关视频施加年龄限制。以下用户无法观看设有年龄限制的视频：未登录 YouTube 的用户、未满 18 周岁的用户，或启用了受限模式的用户。做出此决定后，我们会通过电子邮件通知上传者，让他们知道我们对其视频设置了年龄限制，并且他们可以针对此决定提出申诉。了解详情。
• 设定功能限制。如果我们的审核团队认定某个视频在对我们的政策打擦边球，该视频的部分功能可能会被停用。这类视频仍会保留在 YouTube 上，但视频播放前会显示警告消息，而且部分功能（包括分享、评论、推荐视频和赞）将被停用。此外，这类视频也无法用于创收。做出此决定后，我们会通过电子邮件通知上传者，让他们知道其视频只能使用有限的功能，并且他们可以针对此决定提出申诉。 了解详情。
• 锁定为私享视频。如果我们判定某个视频含有违反政策的误导性元数据，可能会将该视频锁定为私享视频。视频被锁定为私享后，将无法公开显示。如果观看者通过链接打开视频，画面中会显示视频无法播放。做出此决定后，我们会通过电子邮件通知上传者，让他们知道其视频已无法再公开播放，并且他们可以针对此决定提出申诉。 了解详情。

对于屡次出现滥用行为或具有更严重违规行为的用户，我们可能会禁止其使用某些功能或终止其账号，以示惩戒。在大多数情况下，第一次违反我们的《社区准则》将会收到警示。我们制定了一条“违规 3 次即会被终止账号”的一般规则，根据该规则，如果用户出现 3 次违规行为，我们就会终止其账号。但对于恐怖活动等严重的违规行为，我们也可能会在用户初犯时即终止其账号。

法律投诉。当我们收到法律要求后，审核团队将根据要求中提供的信息（包括举报者提出的异议）进行法律审核。此外，审核人员还将查看被举报内容的上下文（例如元数据、标题等）。如果要求中缺少重要信息（例如，诽谤内容投诉中当事人的身份），审核团队将与举报者联系，以获取进行法律评估所必需的更多信息。我们如果判定相应内容违法，会在当地范围内将其屏蔽。

根据《NetzDG》提交的投诉。按照我们的审核流程，当我们收到根据《NetzDG》提交的要求后，我们的专业《NetzDG》审核团队（请参阅“审核团队”部分）会查看被举报内容的上下文，并根据《NetzDG》中所列的犯罪行为对被举报的内容进行评估。如果相应内容明显违反了《社区准则》，《NetzDG》审核团队会在全球范围内将其移除。因此，我们可以针对根据《NetzDG》举报的内容做出以下两种决定。如果视频只违反了我们的《社区准则》或者同时还违反了德国法律，我们会在全球范围内将其移除。如果视频未违反《社区准则》，但我们认为其违反了《NetzDG》第 1 条第 3 款或其他当地法律规范，我们会在当地范围内对其进行屏蔽。

评估投诉通常并非易事。有些犯罪行为很难认定，甚至对律师来说也是如此，例如，伪造用作证据的数据（《StGB》第 269 条）。再举一个例子，对于整个“诽谤和侮辱”内容类别，德国在过去几十年（尤其是自《德国宪法》生效以来）制定了大量判例法。因此，就诽谤和侮辱而言，只有少数案例是明显违法的。不同法院有时会花费数年时间来确定某项内容是否合法，但仍会得出不同的结论。例如，德国联邦宪法法院曾推翻联邦最高法院的多项判决，多次表明需要进行复杂的平衡测试且始终应根据每个案例的具体情况来判断相应内容是否合法。与法院程序不同，社交网络有时无法获得所有必要信息。此外，目前不存在任何需要遵循证据规则的主要程序。在这些情况下，相应内容的可接受性（根据违法行为的特定要素进行衡量时）便很难判定，通常应由负责的法院来决定。

以下注意事项也已得到实践证实：很多根据《NetzDG》提交并被划归到“诽谤和侮辱”类别的投诉并不是由受影响的个人提出，而是由第三方提出的，这些第三方假定受影响的个人可能会感到自己遭到了诽谤。至于实际情况是否如此，以及受影响的个人是否确实向相应执法机构提交了刑事诉讼（因为只有第一方才可以针对这些违法行为提出诉讼 [“告诉乃论”]），社交网络都无从得知，因为我们无权核实举报者的身份。

《NetzDG》团队采用两班制全年无休地审核根据《NetzDG》提交的要求，以便在《NetzDG》规定的期限内，根据具体情况在全球范围内移除或在当地范围内屏蔽相应内容。如果某项投诉明显缺乏依据，我们会根据法律要求立即通知要求提出者（请参阅“用于根据《NetzDG》通知举报者和上传者的措施”部分）。如果相应内容未明显违反《YouTube 社区准则》或相关刑事法规、较为复杂或与德国没有明显关联，负责的《NetzDG》内容审核人员会将相应投诉上报给高级内容审核人员，以便他们及时审核并采取适当措施。对于复杂的要求，审核团队会将其转给 YouTube 法律团队。如果法律团队对难下定论的极端案例存有疑虑，会进一步上报给 Google Germany GmbH 法务部门的成员，而后者又可以选择将特别难下定论的案例上报给专精刑法的外部律师事务所。这一过程通常最多需要 7 天。

为了确保《NetzDG》团队按预期正常运作，并始终如一地正确运用《YouTube 社区准则》以及《NetzDG》中的犯罪行为规定开展审核工作，我们实施了严格的质量评估流程。在此报告期内，我们从前一周的已审核内容中平均抽取大约 30% 的内容进行抽样评估。质量评估的数量可能每周都会有所变化，具体取决于收到的投诉数量。在此流程中，质量审核团队会评估每位内容审核人员做出的决定，为每个人提供具体反馈，并对质量审核结果进行整体分析。所选的质量评估样本是我们汇总每周质量数据概览的依据。质量审核人员团队是《NetzDG》团队内部一个单独的小组，由高级团队成员组成。这些成员以前曾从事内容审核工作，而且在《NetzDG》援引的刑事法规和《YouTube 社区准则》方面拥有丰富的经验。在 YouTube 法律团队和《NetzDG》团队之间的每周例会上，我们不仅会讨论最近的质量评估结果，还会商讨特别有趣、困难和复杂的案例，确定其审核标准。此外，会议上还会提出并充分讨论所有明显的趋势、当前的“热门主题”以及判例法的发展，以确保整个《NetzDG》团队采用一致的方法。我们会适时优化移除准则以适应最新情况，例如适应《YouTube 社区准则》的更新和判例法的发展。在此类情况下，我们会向《NetzDG》团队的所有成员提供新的指导，并在适当情况下提供培训材料。

申诉

对根据《NetzDG》做出的决定提出申诉：如果用户通过根据《NetzDG》提交的投诉举报某个视频，而我们判定该视频涉及《NetzDG》中所列的某项犯罪行为，上传者会收到一条类似的消息，并可点击其中的链接来填写处理决定申诉表单。同样地，如果我们未发现相应内容涉及《NetzDG》中所列的刑事犯罪行为，并因此拒绝根据申诉内容作出处分，提交者也可以针对判定结果提出申诉。

当用户根据《NetzDG》提出此类申诉后，《NetzDG》团队的一名成员（与作出最初决定的成员不同）会根据《NetzDG》进行进一步审核，就相应内容是否涉及违反《NetzDG》中所列的刑事法规一事，决定维持或修改最初决定。后续审核结果出来后，我们会通过电子邮件告知用户。

《社区准则》申诉：YouTube 对违反《社区准则》的视频采取措施后，会告知上传者已采取的措施及原因。我们会向用户提供说明、移除内容详情链接，以及申诉流程的链接。用户可通过申诉，申请根据《社区准则》重新评估相关内容。长期以来，我们允许上传者在认为自己的内容并未违反我们的《社区准则》时对我们的决定提出申诉。您可以点击此处详细了解申诉流程。《YouTube 社区准则》执行报告中包含与《社区准则》申诉和恢复相关的信息。如需查看详细数据，请访问此网页。

尽管技术对识别某些类型的争议性内容非常有用（例如，快速地在大量图片、视频和音频中找到目标对象及规律），但人类在评估上下文方面的表现无可匹敌。例如，算法并不总是能够分辨恐怖主义宣传与人权问题视频片段之间或者仇恨言论与挑衅性幽默之间有何差别。通常需要人工来做最终决定。

根据《社区准则》提交的举报以及其他通知由我们的技术系统与 Google 员工及聘请的供应商共同审核。我们建立了健全的质量审核框架，以确保我们的全球工作人员始终如一地对被举报内容做出适当决定，并定期收到有关其审核成效的反馈。我们的审核团队包含数千名成员，他们精通多种语言，遍布于世界各个时区，并且会全年无休地仔细评估被举报的内容。这些团队中有多名讲德语的成员。

在负责处理违法内容投诉的各个团队中，部分成员是讲德语且拥有法律学位的法律专家。这些专家都接受过当地法律方面的培训，并会与当地的 Google 顾问进行商讨。此外，Google 还拥有一支庞大的法务团队，该团队由位于多个欧洲国家/地区的法律顾问组成。他们根据需要协助相关人员对被举报的内容进行法律分析，而且可能会向当地的外部顾问寻求更多法律建议。

《NetzDG》团队。为了处理根据《NetzDG》提交的要求，我们委托德国境内的一家外部服务提供商组建了一个专门的团队，即《NetzDG》团队。内容审核人员的数量可能会调整，具体取决于我们收到的根据《NetzDG》提交的要求数。在此报告期内，有 77 位《NetzDG》团队成员负责处理根据《NetzDG》提交的要求。其中，61 位团队成员是内容审核人员（包括高级内容审核人员），5 位是负责监管这些成员的团队负责人，还有 6 位质量审核人员和 2 位培训师负责为这些成员提供支持。

为了确保文化多样性，我们安排的审核人员涵盖了不同的专业背景、语言和年龄段。在此报告期内，审核人员的年龄介于 21 到 55 岁之间。《NetzDG》团队的所有成员都精通德语，并且大部分成员的母语是德语。《NetzDG》团队的所有成员还都会讲英语，并且有 1 到 30 位成员还会讲以下一种或多种语言：土耳其语、俄语、西班牙语、保加利亚语、意大利语、日语、塞尔维亚语、库尔德语和乌克兰语。事实证明，在评估非德语内容中是否出现了可能与德国有关的信息时，这种安排很有用。在此报告期内，《NetzDG》团队中有四分之一 (25%) 的成员拥有大学学位，例如政治科学、翻译研究、媒体科学、工商管理、健康科学、工业工程、考古学或教育学等专业的学士学位、硕士学位或国家考试证书。有一位团队成员已经获得博士学位。 大约 40% 的团队成员曾在零售人员的岗位上实习，在厨师、工业、办公室、旅游或出版管理、砌砖方面拥有工作经验，或曾在信息和媒体技术、物流管理或食品技术等领域工作。

《NetzDG》团队至少每半年接受一次关于《NetzDG》中规定的相关违法行为和《YouTube 社区准则》的评估培训。

每位 NetzDG 团队成员都接受了关于所有《YouTube 社区准则》、流程和我们的技术系统的一般入职培训，以及关于 NetzDG 中规定的犯罪行为的法律培训。除入职培训之外，我们通常每 6 个月还会提供关于 NetzDG 的法律进修培训，所有成员必须参加。进修培训由一个专门的团队以德语提供，该团队通常由多名外部律师以及多名 YouTube 和 Google Germany GmbH 法律团队成员组成。我们按照每个班次的员工人数分批进行培训，以确保所有团队成员（包括团队负责人、质量审核人员和培训师）都能接受培训，并有大量机会讨论问题和存在争议的示例（提前收集）。此外，我们还会根据需要提供专门的法律培训，这些培训由 YouTube 法律团队在 Google Germany GmbH 法务部门成员的协助下提供。我们采用“培训培训师”模式，也就是说，我们培训 NetzDG 团队的指定培训师，然后由他们负责为 NetzDG 团队的其他成员提供培训。进修培训和专门的法律培训均会介绍当前的发展情况、趋势、新的判例法以及之前的半年难以评估的要求类型。我们针对各种主题提供专门的法律培训，例如，针对宗教诽谤、暴力内容以及对公众人物和政治人物的侮辱等主题。

《NetzDG》团队还经常接受《社区准则》进修培训，并获益良多。这些进修培训旨在让该团队了解与其工作相关的最新发展情况和趋势，例如仇恨言论和儿童安全方面的最新发展情况和趋势。此外，我们还会针对特定内容领域提供专项培训，例如武器、有害和危险的恶作剧与挑战、数字安全以及戏弄内容方面的培训。这些基于《社区准则》的培训由政策违规处置经理和 YouTube 法律团队的成员共同提供。另外，《NetzDG》团队还会收到《社区准则》方面与其工作相关的每周更新和紧急更新。

我们为《NetzDG》团队的成员提供健全的身心健康计划和心理支持，例如由讲德语的心理学家、治疗师和培训师组成的专门团队定期或应邀用德语提供培训和个人咨询服务。《NetzDG》团队可以通过支持热线获享全天候咨询服务。此外，我们还提供有利身心健康的设施，包括休息空间以及为个人咨询留出的专用私人空间。这与我们面向 Google 和 YouTube 的所有审核团队提供的身心健康计划一致。此外，该团队还可以享受健身和健身会员费用折扣。

在以下与《NetzDG》相关的协会中，YouTube 由 Google 代表：

• Freiwillige Selbstkontrolle Multimedia-Diensteanbieter e.V. (FSM)
• eco - Verband der Internetwirtschaft e.V.
• Deutschland sicher im Netz e.V.
• Bitkom-Bundesverband Informationswirtschaft, Telekommunikation und neue Medien e.V.

消费者可以拨打 FSM 和 eco 运营热线电话举报不当内容，相应案例将转给我们的审核团队进行评估。对于每个案例，我们都会将有关最终决定的详细反馈发送给相应举报热线。

我们相信，协作是关键。我们不仅会与以消除仇恨言论和歧视为使命的民间社会团体合作，还会与政府合作以增进我们对当地背景的了解和帮助我们制定解决方案。我们会定期与合作伙伴和专家一起审核我们的政策违规处置做法。此外，我们也会邀请非政府组织参加在当地或全国举行的研讨会，通过研讨会向他们介绍我们的政策和产品动态、向他们讲解如何使用 Google 服务以及我们采取了哪些安全措施，并与其讨论我们近期面临的挑战和核心问题。

Google 和 YouTube 通过各种措施和项目来打击在线仇恨言论，并为非法内容的受害者提供支持。

Google.org 安全性影响力挑战赛提供了 1,000 万欧元的资金，协助欧洲各地的组织解决网络上和现实生活中与仇恨、极端主义和儿童安全相关的挑战。通过为欧洲各地新的和现有的社区项目提供资金，Google 希望能够支持打击仇恨和极端主义的计划，帮助年轻人成为自信的数字公民。获奖者包括总部位于德国的组织 HateAid 和 Gefangene helfen Jugendlichen e.V.。HateAid 致力于通过这笔公益金为线上仇恨言论和仇恨犯罪行为的受害者提供更好的支持，帮助有过此类经历的用户培养适应能力，让他们有勇气重返网络世界，不再感觉自己因受仇恨情绪的压制而无法发声。为降低德国边缘青少年的再犯罪率，Gefangene helfen Jugendlichen 的团队针对青少年提供了各种专业支持和计划，包括参观监狱以及与前科犯进行对话，让边缘青少年了解犯罪行为实际造成的伤害。

多年来，Google 还一直致力于提升媒体素养，为青少年及各个年龄段的用户提供帮助，并为教师提供各种课堂资源。我们在不断努力提升人们对举报机制的认知度，并向用户介绍 Google 和 YouTube 的政策、设置和数字健康工具。

自 2013 年以来，Google 一直在为德国数字媒体服务提供商自律协会 (FSM e.V.) 提供资金和支持，协助该组织打造及进一步开发教学资源纲要“Medien in die Schule”，其中包括有关制造网上舆论、打击仇恨言论、媒体中的现实和虚构以及信息素养的课程计划。

早在 2009 年，在默克尔总理的支持下，YouTube 与德国当地的合作伙伴一起首度推出了“361 Grad Respekt”计划，这项计划于 2009 年至 2014 年期间多次实施（自 2010 年起代理家庭事务部部长接手成为支持者），在 2016 年以 #NichtEgal 之名重获新生后又实施过两次（在 2016 年和 2018 年）。这些计划旨在通过视频制作比赛和学校研讨会，在网络上和现实生活中提倡尊重他人的行为，并鼓励年轻人反对仇恨言论和歧视行为。

在 Google 慈善机构 Google.org 的资助下，德国数字媒体服务提供商自律协会 (FSM e.V.) 于 2020 年 5 月启动了“Weitklick”项目，该项目旨在打造一个混合式学习平台，帮助教师熟悉散播虚假信息的现象以及如何在课堂上讲解此类问题，同时拉近教师、学校和记者之间的距离。

我们不断为全球超过 300 家学术机构、政府合作伙伴以及非政府组织提供资金，他们提供富有价值的专业知识，协助我们不断改进违规处置系统。这其中包括德国的 Amadeu Antonio Foundation、Nummer gegen Kummer 以及 Violence Prevention Network。

为落实《YouTube 社区准则》，YouTube 依靠“人工 + 机器”审核机制来举报不当内容，并允许相关人员根据《社区准则》进行评估。如果有内容因可能违反《社区准则》而遭到举报，则举报方可能是 YouTube 的自动举报系统、“可信赖的举报者”计划的成员（非政府组织、政府机构和个人），或广大的 YouTube 社区用户。

YouTube 一直是将人工审核机制与技术相结合来处理平台上的违规内容，并于 2017 年开始采用更先进的机器学习技术来举报内容，再交由审核团队进行审核。这种将智能检测技术与训练有素的审核人员相结合的做法，使 YouTube 得以稳定一致地落实相关政策并加快审核速度。

借助机器学习技术，YouTube 可以大规模举报内容并移交审核，从而帮助我们在数百万个违规视频被用户看到之前，先行将其移除。YouTube 在机器学习方面的投资加快了移除流量较低的高风险内容（例如暴力极端主义内容）及流量较高的内容（例如垃圾内容）的速度。

如需查看《YouTube 社区准则执行报告》中的最新的移除数据，请点击此处。

采用机器学习技术后，需要的审核人员数量不减反增。这是因为我们的系统依靠人工审核来评估内容是否违反了相关政策。

如果检测到某个视频违反了《社区准则》，我们会将其移除，并向相应频道发出警示。如果某频道专门发布《社区准则》所禁止的内容，或内容中包含一项严重违规行为（例如儿童性虐待内容），我们会将整个频道封禁。绝大多数滥用行为都是由企图上传垃圾内容或成人内容的不法分子所为。

如需详细了解我们如何抵制此类内容以及我们的投入所产生的影响，请点击此处。

我们还开发了相关工具，让创作者可以管理其视频收到的评论。例如，创作者可以选择让所有评论在通过审核后才能发布，也可以选择自动将包含链接或可能包含令人反感内容的评论设为待审核。目前已有超过 100 万名创作者在使用这些工具管理频道上的评论。

YouTube 的《服务条款》结构清晰，并包含许多章节。例如，“您的内容和行为”一章以浅显易懂的语言向用户说明了平台禁止的内容和行为。《服务条款》明确声明，使用服务时应遵守《服务条款》《YouTube 社区准则》、YouTube 相关政策以及安全性与版权政策（以下统称为“协议”）。根据《服务条款》的规定，用户不得发布违反“协议”或法律的内容。纳入到“协议”中的《社区准则》结构清晰、浅显易懂，且涵盖以下 5 个主题：垃圾内容和欺骗行为、敏感内容、暴力或危险内容、管制商品以及虚假信息。 每个主题又分多个小节，分别包含相关政策。每项政策的开头都会概述 YouTube 上禁止发布的内容及禁止原因。在“此政策对您的影响”下，用户可以了解相关政策对其在平台上行为的具体影响。 此部分下方通常会有“示例”子章节，其中会列出根据政策的规定不得在 YouTube 上发布的具体内容示例。最后的“如果内容违反此政策，会发生什么情况？”章节会告知用户违规行为可能会造成的后果。综上所述，这些条款以清楚易懂的结构和语言，规范了可在 YouTube 上发布的内容，不但详细说明了禁止的行为，还提供了具体示例。这些条款易于查找且内容清晰又全面，因此符合《德国民法典》(BGB) 第 307 条第 1 款、第 308 条和第 309 条的要求。这些准则中的条款以可验证的客观标准为基础，因此符合相关判例法的标准。此外，我们还会向用户详细说明当其违反《服务条款》或《社区准则》时系统会以何种方式向其发出通知，以及如何提交解释或申诉。

在每个报告期，我们都会收集一组示例，以便更好地阐明我们针对涉嫌违法的内容所做的决定，进而形象地说明受《NetzDG》约束的内容范围和用户要求我们移除的内容类型。